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課程介紹

自PPP項目實施以來，國家相繼出臺了大量的規(guī)范性文件，從財金【2014】113號文試行PPP操作模式，到財金【2019】10號文推進規(guī)范發(fā)展，再到發(fā)改投資規(guī)【2019】1098號文依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設管理等。規(guī)范的目的就是為了防范風險，如果對風險認知不夠、防范意識不強、過程管理不當，勢必會產生一系列的不良后果。

雖然國家就PPP模式出臺了大量的規(guī)范性文件，但實踐過程中不規(guī)范的方面仍然存在，這些風險對政府和社會資本都是一種考驗。只有高度重視PPP項目的監(jiān)管、注重項目審計、加強風險管理，規(guī)范程序、規(guī)范合同、規(guī)范管理、規(guī)范合作，PPP模式才能走得更穩(wěn)、更遠、更和諧。另外，根據(jù)目前新冠疫情的態(tài)勢，我司特舉辦PPP項目執(zhí)行階段實務問題處理、PPP項目政府方監(jiān)管要點、項目審計及SPV公司規(guī)范經營管理實務培訓班，以PPP項目執(zhí)行階段常見疑難問題處理及風險應對為基礎，通過實務案例進行解析，及對PPP項目實施過程中的要點的把控、各方風險的剖析、實務問題的處理，指出規(guī)范PPP項目管理實施的關鍵因素，并提出措施建議。

培訓對象

政府部門相關人員， SPV公司各領域企事業(yè)單位管理人員。

培訓內容：

模塊一：PPP項目常見問題及解析（結合案例）

1、違規(guī)超概算的不同案例表現(xiàn)，及其處理方案

2、中標社會資本被收購，項目應如何處理（對應實施機構變化、實施機構實際管理人變化，應如何處理）

3、項目公司商務工作的具體內容，及標準化處理辦法

4、項目公司檔案管理體系的高效構建方法及其組成

5、項目內容發(fā)生變化、范圍發(fā)生增減、投資金額發(fā)生調整，標準處理辦法

6、設計變更、工程簽證實現(xiàn)零審減的標準動作

7、詢價、認質認價的實務問題表現(xiàn)形式及其常用處理方式

8、工期滯后的不同案例表現(xiàn)，及其處理方案

9、項目公司股權發(fā)生變化的不同表現(xiàn)形式及其處理

10、績效考核的各種變量及其標準形式、標準原則與應對

11、項目公司的采購如何避免審計風險

12、項目公司如何高效履約？即如何實現(xiàn)高效的合同管理

模塊二、實務問題原因剖析后的整體解決方案：對標行政審計的標準，通過SPV公司標準化管理+政府方的監(jiān)管匹配，形成良性循環(huán)，健康推進，避免各方的經濟風險和政治風險

1、PPP項目公司應當如何高效的開展各項工作？即項目公司管理標準化（按照時間順序、工作邏輯關系，逐條明確SPV公司應開展什么工作？應具體如何開展？開展中應重點關注什么？可能會碰到什么實務問題？如果碰到，應如何處理和應對？）

2、PPP項目實施機構應當如何高效的開展監(jiān)管工作？即實施機構監(jiān)管要點（包括法律法規(guī)政策規(guī)定的監(jiān)管要點、行政職能規(guī)定的監(jiān)管要點，以及PPP項目合同約定的監(jiān)管要點，并以案例進行逐項剖析）

3、不同審計主體的審計要點及其應對，即內部審計、社會審計和行政審計（以PPP項目全生命周期為綱，以實務審計檢查重點為引，逐類、逐條、逐項解析，明確審計要點與審計標準，提出應對審計的實用建議，供各方查漏補缺，提前應對，以避免未來的最終行政審計風險）

核心：對標最終審計要點和要求，各項目參與方自查自糾，明確問題所在，提前整改籌劃，將可以完成的進行閉環(huán)；實在無法完成的，各方友好協(xié)商，提前商量好應對方案或處理意見，以最大限度的規(guī)避紅線，排除被審計風險。

PPP項目政府方監(jiān)管要點

1. PPP項目政府方監(jiān)管現(xiàn)狀與原因剖析

2. 政府方監(jiān)管要點完整邏輯關系解析

（1）法律法規(guī)、相關政策規(guī)定監(jiān)管的內容

（2）行政職能賦予的監(jiān)管內容

（3）PPP項目合同約定的監(jiān)管內容

3. PPP項目政府方監(jiān)管要點完整解析

（1）法律法規(guī)、相關政策規(guī)定監(jiān)管要點提煉與深度解析：46條

（2）行政職能賦權的監(jiān)管要點提煉與深度解析：7條

（3）PPP項目合同約定的監(jiān)管要點提煉與深度解析：41條

（4）關鍵要點重點提煉與剖解

（5）PPP項目建設階段監(jiān)管要點提煉：50條

4．政府方監(jiān)管要點與行政審計的關聯(lián)解析

5．經驗總結與建議

PPP項目審計指引主要內容

1．PPP項目審計的背景與要求

（1）審計全覆蓋原則

（2）政府投資項目審計定義、對象、內容與爭議

（3）PPP項目的核心審計目標

（4）PPP項目全生命周期審計邏輯關系

2．PPP項目審計的類型、方式和完整邏輯：

（1）內部審計、社會審計

（2）行政審計、協(xié)會審計

（3）審計要點的8項邏輯關系

3．PPP項目審計實務

（1）審計PPP項目的正當性（識別階段、準備階段）

（2）審計PPP項目采購的合規(guī)性（采購階段）

（3）審計PPP項目合同履約的適當性（執(zhí)行階段）

（4）審計PPP項目移交的適當性（移交階段）

（5）審計PPP項目目標實現(xiàn)程度（VFM、公眾滿意度等）

4．PPP項目審計指引與政府監(jiān)管要點的聯(lián)系和影響

5．經驗總結與建議

SPV公司標準操作規(guī)程主要內容

1．SPV公司經營管理現(xiàn)狀梳理與原因剖析

2．SPV公司標準操作規(guī)程完整體系解析

（1）SPV公司標準操作規(guī)程

（2）逐條工作配套表單與實施方案

（3）逐條實務風險識別、研判與應對方案

（4）全流程檔案管理體系與清單

（5）政策完整合集

3．SPV公司標準操作規(guī)程完整解析：共計140條工作任務清單

（1）SPV公司成立前，前置工作梳理與解析

（2）SPV公司建設階段經營管理，具體工作梳理與解析

（3）SPV公司建設階段向運營階段過渡期，具體工作梳理與解析

（4）SPV公司運營階段經營管理，具體工作梳理與解析

（5）SPV公司移交階段經營管理，具體工作梳理與解析

（6）SPV公司其他管理工作，具體工作梳理、提醒與解析

4．經驗總結與建議

（1）專項問題處理

（2）成果系統(tǒng)梳理輸出

（3）實務問題記錄、梳理、提煉與總結

（4）定期復盤與模擬

（5）定期合同偏差分析

（6）PPP項目合同高風險條款建議

專家老師

擬邀請中國宏觀經濟研究院、國內知名PPP咨詢機構和律師事務所及企業(yè)界的有關專家授課，并安排交流與研討。培訓結束后，統(tǒng)一頒發(fā)國家發(fā)展和改革委員會培訓中心培訓結業(yè)證書。

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