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課程介紹

隨著國企合規管理與國家招投標相關法律法規的不斷完善，招標采購作為企業資源配置、項目實施關鍵環節，其合規性、科學性與高效性愈發重要。近期，國務院國資委與國家發展改革委等相關部門相繼印發《招標投標領域公平競爭審查規則》《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》《評標專家和評標專家庫管理辦法》等政策文件，對央國有企業招標采購工作提出更高要求，對評標專家的履職管理提出了“終身追責”的要求。一系列新政策法規的出臺，旨在構建健康有序招標投標市場環境，全力打造依法合規、公開透明、競爭擇優、協同高效的供應鏈，進一步明確招標人主體責任、招標采購全過程管控要點、非招標采購靈活運用與強化招標采購風險管理，優化采購資源配置，實現降本增效，增強國有企業在國內外市場的競爭力。同時，在數字化浪潮下，國家檔案局發布了《招標投標電子文件歸檔規范》(DA/T 103-2024，自2025年2月1日施行)行業標準，為招標人做好招標采購的檔案管理提出了新要求。

為幫助各單位招采人員、審計監督及紀檢監察人員精準把把握國家和行業主管部門最新政策要求，在公平競爭審查規則下解決企業招標采購實踐中的突出焦點與疑難問題，提升招標采購實務操作水平，增強采購創造價值的能力，預防招標采購的風險，發揮采購降本增效的價值目標，我中心舉辦“嚴管嚴控背景下的夯實招標人主體責任、非招標采購操作實務及招標采購全過程風險防控實戰賦能專題培訓班”專題培訓班。

課程對象

各招標采購行政主管部門、各公管辦、行政服務中心、公共資源交易中心、政府采購中心、供應鏈管理等相關人員;各單位從事招標采購、基建工程、紀檢監察、財務、審計、合同、法務等部門相關人員;招標代理機構相關人員。

課程大綱

第一部分國有企業招標采購相關法律法規適用及政策指引重點解讀

(一)《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》(國辦發[2024]21號)重點解讀

1.招標的5項要求及評標的6項要求

2.履約的2項要求

(二)《電子采購交易規范非招標方式》(GB/T 43711-2024)主旨精神

1.《規范》編制背景、原則與創新要點

2.《規范》適用范圍、術語和定義解析

3.《規范》對交易主體、電子采購交易網絡技術與數據規范的要求

4.《規范》各采購組織形式(戰略采購、集中采購、框架協議采購、電子商城采購、分散采購)內涵特征、適用情形與實施程序

5.《規范》各采購交易方式(詢比采購、談判采購、直接采購、竟價采購)特點、適用情形與實施程序

6.《規范》對開展電子采購活動的監督管理、評價與改進要求

(三)《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》(國資發改革規[2024]53號)解讀--結合央企采購與供應鏈管理對標推進采購管理體系建設

1.重點闡述了非依法必招項目可以自主選擇采購方式

2.明確界定了四種非招標采購方式的命名和適用范圍

3.強化采購尋源與供應商管理、完善采購與評審機制，更好履行社會責任

(四)評標專家和評標專家庫管理辦法(國家發改委26號令)理解與適用

1.辦法出臺背景、政策考量以及解讀評標專家選拔不規范、評標行為亂象

2.明確評標專家資格條件、選拔流程、權利義務、考核監督等核心條款在評標實踐中的具體應用

3.適用范圍與場景拓展

(五)八部委《招標投標領域公平競爭審查規則》(國家發展改革委令[2024]16號)要點解讀

(六)招標投標電子文件歸檔規范(行業標準)理解與適用

1.行業標準與國家檔案局21號令(檔案整理規則相關)、10號令(企業檔案管理規定)關聯邏輯與應用

2.招標采購過程中電子文件的形成、收集、整理、存儲、移交等全流程操作要點

3.如何依據標準和法令對電子文件歸檔工作進行合規性審查與常見問題解決

第二部分夯實招標人的九項主體責任:強化源頭管理與結果導向

(一)依法落實招標自主權

1.如何選擇優質的招標代理機構

2.招標代理機構的服務范圍和收費標準

3.選擇電子交易系統等情形

(二)嚴格執行強制招標制度

1.針對不同性質、規模的招標項目，招標人如何依法確保其合規審批流程

2.投標人或總承包人通過投標拿來的項目是否還需要進行招標來分包

3.依據《招標投標法》及其實施條例，設定招標條件的合法性

(三)規范招標文件編制和發布

1.采購需求及如何確定采購需求;不同標的物采購需求的規范化描述

2.如何設置供應商資格條件

3.評分辦法如何設置

4.合同條款如何規范化設置

5.其他提高招標文件編制質量的2項舉措;審查的5項要求

(四)規范招標人代表條件和行為

1.1117號文對招標人代表的3項要求

2.招標人代表的作用和價值

3.國內其他省市成熟的經驗對招標人代表如何規范委派及其他

(五)加強評標報告的審查

(六)暢通異議渠道

1.1117號文對招標人提出的2項要求

2.如何規范投標人的異議行為

3.規定異議時間、規范異議函格式范本、提醒異議的注意事項

(七)落實合同履約管理責任

1.招標投標法的一個bug

2.加大合同訂立、履行和變更信息的公告

3.做好合同變更控制管理工作

4.嚴查履行中出現的轉包、違法分包情形

5.對于貨物或物資采購項目，加大項目履約的抽檢

(八)加強招標采購檔案管理

1.做好招標采購過程資料、活動記錄的收集、歸檔和保管

2.做好招標采購檔案的電子化軟件推薦

3.結合檔案局10號令和行業標準，看招標采購哪些需要歸檔

4.檔案是應對審計監督、紀檢監察的利器

(九)強化內部控制管理

1.未經集體決策啟動項目

2.指定招標代理機構

3.隨意變更和增減合同

4.如何建立內控機制及內控制度建設網站推薦

第三部分招標采購全過程(招標前、招標中、招標后)風險點識別與防控

(一)招標前風險點識別與應對策略

1.招標項目需求調研、評估與確定過程中的風險識別

2.合理編制采購預算與建立彈性預算機制過程中的風險把控

3.采購合同安排過程中的風險點防范

(二)招標中風險點識別與應對策略

1.采購代理機構委托

2.采購文件編制

3.組織開標評標

4.中標與定標

5.采購合同訂立與履約管理

(三)招標后風險點識別與管控

1.采購檔案移交

2.異議答復與投訴處理

3.采購復盤與總結

第四部分招標采購焦點、疑難問題解析

1.評審因素如何細化量化

2.投標保證金到底能不能收

3.什么叫低于成本競標，如何啟動異常低價的審查機制

4.評委會組建對招標人代表的要求

5.如何對招標文件進行審查及審查要求

6.如何對評標報告進行審查及審查要點

第五部分國企采購的特點與制度建設指引

1.國有企業采購的特點與痛點

2.國家對國有企業采購的相關會議紀要

3.國有企業制度建設指引

第六部分國有企業非招標采購實務

1.國有企業非招標采購方式法律適用

2.央國企主流的采購方式

3.談判采購和直接采購中如何發揮招標人的主觀能動性，掌握談判主導權

4.框架協議采購如何實施

5.非招標類采購文件(工程、貨物、服務)的編制要點與編制技巧

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屆時將邀請招投標領域權威專家進行授課，并結合熱點問題經典案例進行全面系統深入的講解。

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