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課程背景：

大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開啟新征程的形勢下，為提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，發(fā)揮市場機(jī)制作用，打造經(jīng)濟(jì)新增長點的重要舉措。

截止2017年底，有關(guān)政府部門PPP綜合信息平臺發(fā)布的PPP入庫項目14000多個，總投資17萬億，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了重要作用。但是，在PPP模式推進(jìn)過程中，仍然存在著政策不完善，立法不及時；入庫項目多，落地項目少； 社會資本方參與不廣泛，各方競爭環(huán)境不平等；政府方和社會資本方權(quán)益得不到充分保障等問題，特別是地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險不斷加大。為解決上述問題，近兩年來，為了規(guī)范PPP運(yùn)行模式，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會資本方的合法權(quán)益，國家有關(guān)部委相繼出臺了多項有關(guān)PPP的部門規(guī)章；《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》也還在征求意見中，PPP模式推行將逐步進(jìn)入法制化。

為了充分發(fā)揮中國投資協(xié)會在推廣PPP模式中的服務(wù)作用，搭建PPP研修平臺，培養(yǎng)更多的PPP領(lǐng)域的專業(yè)人才，從而使PPP模式在我國健康發(fā)展，經(jīng)研究，決定在2018年內(nèi)舉辦三期“PPP項目全過程運(yùn)營風(fēng)險管控高級研修班。

課程對象：

（一）政府相關(guān)部門：發(fā)改委、城市規(guī)劃局、物價局、財政局（政府購買服務(wù)）、園林局、開發(fā)區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、棚戶區(qū)改造辦、建設(shè)局、市政局、水務(wù)局、交通局、環(huán)保局、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)化建設(shè)辦、新農(nóng)村建設(shè)辦等市政規(guī)劃、建設(shè)、管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員；

（二）相關(guān)行業(yè)和國有企業(yè)、民營企業(yè)：城市基礎(chǔ)建設(shè)、城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、職業(yè)教育、文化體育旅游服務(wù)、商業(yè)與民居地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員；

（三）金融機(jī)構(gòu)：政府融資平臺、城投公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、商業(yè)銀行、投資銀行、信托公司、證券公司、公募基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、保險公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司、金融資產(chǎn)管理公司、財富管理公司等金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士；

（四）專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)：相關(guān)協(xié)會、工程及管理咨詢公司、規(guī)劃設(shè)計院、建筑設(shè)計研究院、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所及PPP研究中心等機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員等。

課程大綱：

PPP項目全過程運(yùn)營風(fēng)險管控課程根據(jù)國家發(fā)展改革委和財政部的最新政策文件及一年多來學(xué)員研修實踐中所反映的問題，對課程進(jìn)行了全面更新和細(xì)化。每一模塊既更新了案例解析（如園區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、學(xué)校、醫(yī)院、綜合管廊、水務(wù)、市政道路、水環(huán)境治理、軌道交通等案例），又側(cè)重于解決實操中的問題，如PPP產(chǎn)業(yè)基金設(shè)計與項目對接，利用PPP資產(chǎn)證券化股東退出機(jī)制設(shè)計等。新增加了“地方政府債務(wù)風(fēng)險防范及PPP發(fā)展趨勢分析”、“PPP全生命周期實務(wù)案例解析”、“PPP全流程操作要點”、“招投標(biāo)文件的編制要點”、“PPP資產(chǎn)證券化模式股東退出機(jī)制設(shè)計及經(jīng)典案例分享”、“棚戶區(qū)改造PPP 項目全流程落地精講”、“產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)項目落地精講”等模塊。

PPP項目全過程運(yùn)營風(fēng)險管控課程體系：

（一）新時代背景下PPP政策要點、地方政府債務(wù)風(fēng)險防范及PPP發(fā)展趨勢

1、PPP理念及宏觀形勢

2、50號、62號、87號、92號、192號文和金融新規(guī)等解讀

3、地方政府債務(wù)風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

4、已入庫項目的整改

5、2018年P(guān)PP模式發(fā)展趨勢

（二）PPP的內(nèi)涵、框架、法規(guī)與實務(wù)要點（結(jié)合經(jīng)典案例解讀）

1、最流行的幾個與PPP相關(guān)概念（BOT、PFI、PPP、特許經(jīng)營等）演變和辨析

2、有限追索項目融資與PPP國際慣例（含英國PF2）

3、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》及后續(xù)PPP相關(guān)政策要點解讀

4、PPP的框架、合同結(jié)構(gòu)與干系人

5、PPP的4個相互關(guān)聯(lián)的核心原則與要點

6、PPP的風(fēng)險分擔(dān)原則與動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制

（三）PPP可行性研究報告的編制及行業(yè)經(jīng)典案例分析

（四）PPP物有所值、財政承受力論證、實施方案及行業(yè)經(jīng)典案例分析

1、物有所值評價

（1）物有所值評價的方法

（2）物有所值評價的基本流程

（3）物有所值評價具體操作

（4）物有所值評價經(jīng)典案例分享

2、財政承受力論證

（1）財政承受力論證基本流程

（2）財政承受力論證具體操作

（3）財政承受力論證經(jīng)典案例分析

3、PPP實施方案的編制及經(jīng)典案例分析

（1）項目概況（必要性與可行性）

（2）運(yùn)作模式、立項審批和流程順序

（3）項目風(fēng)險分配基本框架

（4）項目交易結(jié)構(gòu)：投融資結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制、移交退出機(jī)制等

（5）項目合同體系

（6）項目監(jiān)管體系

（7）選擇社會資本的方式

（8）項目產(chǎn)出測算分析

（9）政府承諾事項

（10）項目實施工作計劃

（五）PPP項目全生命周期實務(wù)解析（利用軌道交通、綜合管廊、污水處理、垃圾發(fā)電、水環(huán)境治理等百個案例講解PPP全流程實操要點）

（六）PPP財政績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及經(jīng)典案例分析

1、財政績效評價指標(biāo)體系的意義

2、財政績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建方法

3、財政績效評價流程與方法

4、財政績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建案例分析

（七）SPV（項目公司）的組織運(yùn)營與管控

1、SPV的組織運(yùn)營模式

2、SPV不同運(yùn)營模式的風(fēng)險點分析

3、SPV不同運(yùn)營模式的內(nèi)部控制機(jī)制構(gòu)建

（八）PPP融資實務(wù)及案例分析

1、PPP融資面臨的政策環(huán)境

2、PPP項目融資的特點

3、銀行對PPP項目放貸審查要點

4、PPP項目融資要點及行業(yè)融資方案設(shè)計

5、PPP產(chǎn)業(yè)基金設(shè)計及與PPP項目對接

6、保險資金與PPP項目的對接

7、PPP融資風(fēng)險管理

8、金融機(jī)構(gòu)對PPP項目的評審要點

9、PPP項目融資案例分析

10新型PPP融資方式：項目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等

（九）PPP合同管理要點及法律實務(wù)解析

1、法律屬性

2、風(fēng)險分配

3、簽約主體

4、項目范圍

5、合作期限

6、前提條件

7、項目用地

8、前期工作

9、項目總投資的確定

10、交（完）工驗收、竣工驗收

11、運(yùn)營維護(hù)績效考核

12、投資人的提前退出

13、項目回報

14、違約及賠償

15、提前終止及補(bǔ)償

16、爭議解決

17、訴訟仲裁

（十）PPP資產(chǎn)證券化模式股東退出機(jī)制設(shè)計及經(jīng)典案例分析

1、PPP資產(chǎn)證券化有關(guān)部委政策文件解讀

2、PPP資產(chǎn)證券化模式股東退出操作流程實務(wù)要點解析

3、PPP資產(chǎn)證券化疑難破解、案例難點分析

（十一）PPP財務(wù)測算、財務(wù)處理、稅務(wù)籌劃及行業(yè)經(jīng)典案例分析

1、SPV公司財務(wù)管理制度

2、PPP財務(wù)測算要點及各行業(yè)經(jīng)典案例分析

3、PPP全生命周期財務(wù)處理（含并表）

4、PPP全生命周期稅務(wù)籌劃思路及各行業(yè)案例分析

（十二）、招投標(biāo)文件的編制要點

（十三）棚戶區(qū)改造PPP 項目全流程落地精講

（十四）產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)項目落地精講

賈老師

賈 康 財政部財政科學(xué)研究所原所長，研究員，博士生導(dǎo)師，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

王守清 清華大學(xué)建設(shè)管理系教授/博導(dǎo)、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家。

鄭洪濤 國家會計學(xué)院教授，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。

陳青松 PPP模式實操專家，中國投資協(xié)會PPP項目咨詢顧問。

鄭大衛(wèi) 工商管理碩士，畢業(yè)于上海交通大學(xué)，國家發(fā)展改革委和財政部PPP“雙庫”專家。

任 兵 北京中設(shè)泛華工程咨詢有限公司副總經(jīng)理，國家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂＜摇?/p>

連國棟 山西萬方咨詢公司副經(jīng)理，國家發(fā)展改革委和財政部PPP“雙庫”專家。

張繼峰 經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、法律碩士，在讀法學(xué)博士。國家發(fā)展改革委和財政部PPP“雙庫”專家。

劉窮志 武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，珞珈特聘教授，國家發(fā)改委和財政部PPP“雙庫”專家。

薛起堂 中國政法大學(xué)博士、中國人民大學(xué)兼職教授、中央民族大學(xué)碩士生導(dǎo)師、國家律師學(xué)院客座教授。

馬海順 中國建設(shè)工程造價協(xié)會會員，河北省建設(shè)工程2008定額審定專家組成員。

李成林 中國政法大學(xué)PPP研究中心專家組成員，國家發(fā)改委和財政部PPP“雙庫”專家。

閆擁軍 盈科律師事務(wù)所高級合伙人、中國政法大學(xué)法律碩士聯(lián)合導(dǎo)師，國家發(fā)改委和財政部PPP“雙庫”專家。

朱 玲 北京快軌公司副總工程師/教授級高級工程師。國家發(fā)改委和財政部PPP“雙庫”專家。

（每次培訓(xùn)從以上專家中選配，以實際通知到會專家為準(zhǔn)）

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