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課程大綱：

一、PPP“新機(jī)制”全面解讀

（一）PPP“新機(jī)制”的理解和應(yīng)用

1、PPP新機(jī)制的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容。，此前與《指導(dǎo)意見》不一致

2、實(shí)踐中如何“聚焦使用者付費(fèi)”的特許經(jīng)營模式。

3、是否可通過將項(xiàng)目“打捆”形式實(shí)施特許經(jīng)營。

4、如何理解新機(jī)制要求的“明確收費(fèi)渠道和方式”。

5、如何理解新機(jī)制要求的“不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任”。

6、特許經(jīng)營項(xiàng)目中“政府投資支持”具體指的是什么？有無投資比例限制。

7、如何理解“政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本”的要求。

8、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與特許經(jīng)營項(xiàng)目，是否與《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，以及文中“公平選擇特許經(jīng)營者”等存在沖突等。

（二）《基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法（征求意見稿）》相關(guān)要點(diǎn)

1、特許經(jīng)營相關(guān)核心知識(shí)要點(diǎn)；

2、采取特許經(jīng)營模式實(shí)施的項(xiàng)目范圍及需具備的條件。

3、政府特許經(jīng)營項(xiàng)目的授權(quán)流程。

4、特許經(jīng)營項(xiàng)目的可行性評估內(nèi)容；

5、政府特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案包含的內(nèi)容；

6、特許經(jīng)營方案審批及審核；

7、特許經(jīng)營項(xiàng)目協(xié)議包含的內(nèi)容；

8、政府特許經(jīng)營的變更和終止的情況等。

（三）國家發(fā)改委推動(dòng)建立全國政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容理解與適用

（四）《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》（發(fā)改辦投資〔2024〕227號）相關(guān)要點(diǎn)解析

（五）PPP新舊政策轉(zhuǎn)換之間不同類型項(xiàng)目的處理措施

1、如何看待新機(jī)制與“舊PPP政策”的差異：

（1）聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目；

（2）優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與；

（3）全部采取特許經(jīng)營模式。

2、已運(yùn)營項(xiàng)目該如何處理？

（1）政府方和社會(huì)資本方應(yīng)按合同嚴(yán)格履約；

（2）合理合規(guī)按效付費(fèi)；

（3）盤活閑置低效資產(chǎn)。

3、在建項(xiàng)目應(yīng)如何處理？

（1）聚焦在建項(xiàng)目重點(diǎn)問題。要求全面規(guī)范在建項(xiàng)目。

（2）聚焦在建項(xiàng)目重點(diǎn)地區(qū)。將存量項(xiàng)目處理與地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解結(jié)合。

（3）嚴(yán)防在建項(xiàng)目停擺爛尾。要求按已簽訂合同依法履約，維護(hù)各參與方合法權(quán)益。

4、未開工項(xiàng)目的分類處理方法

（1）對2023年2月PPP清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項(xiàng)目的處理。

（1）對2023年2月PPP清理核查前已完成招標(biāo)采購程序的項(xiàng)目的處理。

二、PPP“新機(jī)制”下特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)務(wù)操作要點(diǎn)

（一）PPP“新機(jī)制”下，不同模式項(xiàng)目（片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新）如何更有效實(shí)施

1、新機(jī)制下，片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新項(xiàng)目落地模式及實(shí)施方式如何選擇。

2、新機(jī)制下，片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體如何選擇和確定。

3、新機(jī)制下，片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新項(xiàng)目的交易架構(gòu)如何搭建。

4、新機(jī)制下，片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新項(xiàng)目的建設(shè)資金從哪來。

5、新機(jī)制下，片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新項(xiàng)目的投資回報(bào)來源

6、新機(jī)制下，片區(qū)開發(fā)、城市更新項(xiàng)目如何合規(guī)使用土地出讓金作為項(xiàng)目回報(bào)來源。

7、新機(jī)制下，如何做好片區(qū)開發(fā)、城市更新項(xiàng)目的“資金平衡方案”。

8、新機(jī)制下，片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新項(xiàng)目中不同子項(xiàng)目的立項(xiàng)與移交。

9、新機(jī)制下，EOD項(xiàng)目入庫實(shí)施方案與“特許經(jīng)營方案”的區(qū)別。

10、如何理解新機(jī)制要求的“政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營”與EOD要求的“不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)”。

11、新機(jī)制下，片區(qū)開發(fā)、EOD項(xiàng)目的合規(guī)實(shí)施要點(diǎn)。

（二）如何面對PPP“新機(jī)制”給政企合作項(xiàng)目帶來的“新挑戰(zhàn)”

1、如何依法合規(guī)地科學(xué)謀劃特許經(jīng)營項(xiàng)目，尤其要保證項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制的合規(guī)，避免新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、使用者付費(fèi)不足的其他項(xiàng)目如何設(shè)置，整體項(xiàng)目如何運(yùn)營，收益如何保障，如何真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“自平衡”。

3、將經(jīng)營性和公益性項(xiàng)目打包一體化實(shí)施時(shí)，對于運(yùn)營收益不足的項(xiàng)目如何找到補(bǔ)足收益的路徑和方法。

4、新機(jī)制鼓勵(lì)支持并優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與政企合作項(xiàng)目，在實(shí)操中如何把握“優(yōu)先”的分寸。

5、新機(jī)制對政企合作項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方面提出了更加嚴(yán)格和具體的監(jiān)管要求，實(shí)施主體如何在項(xiàng)目實(shí)施過程中真正做到嚴(yán)格、公平、規(guī)范，特許經(jīng)營主體又如何認(rèn)真履約等。

6、特許經(jīng)營主體如何做好項(xiàng)目運(yùn)營，如何真正做到保證運(yùn)營的質(zhì)量和收益。

（三）特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)操案例解析

1、溧陽天目湖生命康原北區(qū)特許經(jīng)營項(xiàng)目

2、濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)示范區(qū)鵲山生態(tài)文化區(qū)（一期）特許經(jīng)營項(xiàng)目

3、揚(yáng)州市杭集南園產(chǎn)城融合綜合開發(fā)項(xiàng)目投建營服務(wù)實(shí)施主體招標(biāo)

4、衡陽市光儲(chǔ)充特許經(jīng)營項(xiàng)目

朱老師

講師簡介：

朱靜老師

多家建筑機(jī)構(gòu)特聘講師

中國政信(政務(wù))研究中心專家

中科院地理所（GEP）聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室副研究員

中國中鐵城市開發(fā)研究院外聘專家

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳EOD項(xiàng)目評審專家

實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)：

朱靜老師專注地方基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資領(lǐng)域的重大項(xiàng)目謀劃、投融資架構(gòu)設(shè)計(jì)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等，主導(dǎo)完成了100余起片區(qū)綜合開發(fā)、城市更新、EOD等項(xiàng)目的投融資。

朱靜老師在服務(wù)過程中，能依據(jù)最新國家文件精神依法合規(guī)謀劃和包裝項(xiàng)目，精于設(shè)計(jì)各類項(xiàng)目的投融資規(guī)劃方案、交易結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式、回報(bào)機(jī)制及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，尤其在政府與社會(huì)資本合作合規(guī)性方面有著豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，能為政府依法合規(guī)謀劃和實(shí)施項(xiàng)目當(dāng)好參謀，為項(xiàng)目“可行、可融、可落地、可實(shí)施、防風(fēng)險(xiǎn)”打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，發(fā)表片區(qū)綜合開發(fā)、EOD、基建投融資合規(guī)以及實(shí)操等的原創(chuàng)文章近百篇，

個(gè)人專著：

《政府(實(shí)施機(jī)構(gòu))PPP實(shí)務(wù)操作指南》

《PPP與法律咨詢》《片區(qū)開發(fā)合規(guī)要點(diǎn)與實(shí)操指南》

《片區(qū)（區(qū)域）綜合開發(fā)項(xiàng)目整體謀劃與落地實(shí)操》

主講課程：

《基建投資政策及模式分析》

《基建投融資項(xiàng)目“整體謀劃”與實(shí)操要點(diǎn)》

《片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目整體謀劃與有效實(shí)施要點(diǎn)》

《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目整體謀劃與申報(bào)實(shí)操要點(diǎn)》

《鄉(xiāng)村振興產(chǎn)城融合政策及實(shí)務(wù)操作》等專題講座一百余場。

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