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課程大綱

一、正確理解審計與審價

1.結合《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》，講解 審計的概念。

2.以某建設工程項目發承包方因結算結果與審計結果不同產生糾紛，結合法 院審判、法釋〔2004〕14號、2013住建部16號令、法工備函〔2017〕22號系 統講解工程結算審計合同依據。

3.法律的概念、層次和效力，經營合同人員掌握一定法律知識的重要性；優 秀經營合同人員應該具備的素質。

二、建設工程的審計依據

1.建設工程審計的依據，合同文件的組成部分及優先解釋順序；

2.某公路工程項目，將拌合站安拆、張拉臺座在清單中單獨列項的審計風險；

3.某大型項目，審計單位以發票作為依據進行審計，是否合理？如何應對？

4某工程項目，結算階段，承包方發現發包人編制的最高投標限價中，漏掉 了近200萬的內容，以此為依據進行索賠，是否合理，如何理解？

5.某2015年公路工程項目，審計單位要把100章清單中的臨場道路，供電、 電信設施、供水設施及承包人駐地建設全部取消，理由是編辦(07編辦)中臨 時設施費用已經包含了，如何理解，該案例的處理過程；

6.標準化駐地建設、費用的計算及審計，，結合某高速公路大量影像資料詳 細講解。

三、應對工程審計的技巧

1.建設工程結算審計階段，合同的基礎地位

(1)結合《民法典》，講解合同的概念、形式，廣義與狹義上的合同，合同起 草的重點及風險控制點(結合兩個典型案例)；

(2)建設工程合同法律概念、要式性，國家管理性的特點，合同文件的組成;

(3)從當事人的工商信息、業務資質、信用、涉訴、財務等不同方面重點講 解合同管理的風險控制及重點；

(4)以某合同審核為例，講解合同審查的要點、重點、風險點；

(5)結合《民事訴訟法》及最高院有關規定講解建設工程合同爭議糾紛的類 型，合同爭議糾紛正確的條款約定，仲裁與訴訟的特點及適用；

(6)以某BT項目鉆孔樁基施工與某項目強夯方案變更為例，講解工程結算審 計階段，審計單位對方案進行審計是否合理？如何應對；

(7)某2013年簽約項目，2014年當地行業主管部門下發了材料調價的紅頭 文件，發包人以此為由要求承包人簽訂補充協議，改變原合同調差條款，最終造 成1200萬損失案例；

(8)山東某項目延期，建設單位與項目公司就延期代建費進行談判過程；

(9)成都某項目，審計單位與承包人就臺背填料質量確認的爭議過程，該案 例的解決。

2.準備齊全相關資料，做好審計前的準備工作

(1)某項目陸上樁變更水中樁案例，重點講解變更方案的合理與否，現有資 料基礎上需補充完善的資料，規避今后的審計風險；

(2)某BT項目結算審計階段，施工單位的教訓；

(3)某項目與政府索賠談判后續時效認定；

(4)資料齊全、合理對審計結果的重要性，內蒙古某項目修牧區公路、某高 速公路河道防護勤石增加工程量索賠成功案例，以某項目為例講解類似問題的處 理思路。

3.重視資料的完整性與合理性，做到簽章齊全

(1)資料簽章的重要性，某項目為例；

(2)簽字與蓋章法律效力，工程資料的簽章應注意事項；

(3)結合典型案例，從五個方面講解項目部章的法律效力問題。

4.工程簽證及竣工圖編制應注意的事項，對結算審計的影響

(1)某市政道路項目竣工圖編制與實際施工不符，導致審計麻煩；

(2)某項目因竣工圖編制問題，導致735個雨污井蓋變更不被認可；

(3)某項目因征遷延誤，搶趕工期造成的費用增加處理的不合理性，講解此 類問題如何規避審計風險以及處理方式；

(4)以某市政工程項目簽證損失為例，講解工程簽證應注意的事項及綜合考 慮的問題；項目經理應該給經營合同人員一定自主權的重要性；

(5)某項目簽證文字表述不同，導致審計結果不同的典型案例。

5.優秀合同經營人員應具備的素質，結合案例談談自己的心得體會

(1)某項目鋼護筒不按圖施工被罰，最終解決案例；

(2)兩個典型案例，講解法律對經理管理人員的重要性；

(3)以某市政府與某省高速集團就某路改橋項目造價談判為例，就雙方爭議 7個問題進行詳細講解；通過案例，說明應對結算審計，專業知識過硬和隨機應 變、良好口才表達能力的重要性。

6.要給審計人留出足夠的審判空間，審計的特點及應對的原則。

7.審結審計中，處理爭議問題的原則：抓大放小

(1)某市政工程，管涵回填雙方爭議的處理過程，此案例得的啟示；

(2)2006年，某省某兩個縣外環路合同清單的定價過程。

8.吃透合同，熟悉合同條款

(1)內蒙古某公路工程項目，100章保險費審減的爭議解決過程，重點講解 合同文件組成及優先解釋順序；

(2)某項目，合同約定鋼材調價，審計方將斜拉索、成品鋼箱梁、鋼絞線等 也進行了調價，理由是這類東西也是鋼材做的，雙方爭議及最終的解決結果對審 計工作的提示。

9.以兩個典型案例系統講解提前做好準備，應對審計突然襲擊的重要性。

10.從四個方面、以兩個案例進行講解談判的技巧以及一基本的禮儀。

11.對雙方爭議部分正確的處理方式。

注：該課程標準為2天時間，可根據需求進行調整。課程案例全部來源于實 際，以本人近年來在財評、審計及為全國各企業解決過的過實際問題為主，實戰 性較強，重點是企業三次經營中應關注的地方。

竇老師

教授級高級工程師，國家注冊建造師、 造價工程師，現任某國有企業董事，北京市蘭臺律師事務所高級合伙人，德州仲裁委員會仲裁員，某大學客座教授，中建政研專家委員會委員，筑龍教育網簽約講師，西點法律培訓聯盟、中建政研集團、北京基業長青管理咨詢股份有限公司、 北京天元鴻鼎管理咨詢有限公司、武漢高登管理咨詢有限公司同望科技股份有 限公司、北京東方邁道國際管理咨詢有限公司等全國十幾家咨詢公司的特聘講師。

該同志于2000年參加工作，有9年施工單位商務經理、總工程師、項目經理，7年高速公路建設項目業主，6年大型國企高管、知名律所從業經歷，從事投資研判，不良資產處置，法務風控，法人治理，建設工程合同管理與談判、變 更索賠糾紛處理、訴訟仲裁代理咨詢，道路機場與橋隧、市政、房建、安裝及水 電工程的建設、施工、招投標、概預算及工程審計工作；參與完成30余項重點 工程項目的建設、施工，多項PPP、EPC+F投資項目論證決策，發表學術論文25 篇，其中中文核心期刊11篇。

2014年，該同志應邀參與交通運輸部新版《公路工程預算定額》《公路工程 建設項目概算預算編制辦法》專家審查及交通運輸部路網中心造價軟件遴選評審 工作，同時參與交通運輸部組織的預算定額的測算工作；參與完成學術課題研究 《魯北地區大粒徑透水性瀝青混合料柔性基層機械化施工工藝研究》1項，擁有 發明專利“新型道路交通護欄"一項；主持參與完成了青蘭高速、濱萊高速、蓬 棲高速、京臺高速、沾臨高速、京滬高速、德上高速等山東省內多條高速公路最 高投標限價的編制或專家評審工作。

該同志現為山東省德州市財政評審中心特聘專家、德州經濟開發區政府工作 顧問、山東省政府采購評審專家、山東公共資源綜合評標評審專家、山東省交通 工程評審專家、山東高速集團評審專家、德州市涉路案件行政審批評審專家，審 查、評審項目投資、方案論證、招標文件、限價編制、結算審計200余項；在廣 西、北京、廣東、上海、重慶、四川、海南、新疆、云南、山東等29個省份及 中建、中交、中鐵、中鐵建、中國電建、中國能建、中國核建等央企做過300 余場專題培訓，授課內容基于實踐，風格幽默趣味；先后受理、指導各大企業合 同談判、訴訟仲裁、工程索賠、審計專項30余例，指導國外項目合同談判3起。

該同志喜歡寫作與書法、詩詞、國學與傳統文化，現為山東省德州市作家協 會會員，先后在人民日報、南方周末及自媒體公眾號“竇汝良的紫竹苑"(ID： dourul iang2017)等發表文章180余萬字。

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