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課程背景

去年底召開的中央經濟工作會議提出：積極擴大有效投資，要適度超前進行基礎設施建設。2022年5月，習近平總書記主持召開中央財經委會議提出：全面加強基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系。黨的二十大報告明確提出：“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”

基礎設施投資不僅可以促進經濟循環、帶動產能，是穩經濟的有效手段，同時對暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，擴大內需，推動高質量發展都具有重大意義。當前，在新政不斷出臺的背景下，地方在推進基礎設施建設中，城市更新、土地一二級聯動開發及片區綜合開發該如何合規地推進？怎樣準確理解領會當前政策文件精神？如何做到有效創新政府股權合作合資模式？怎樣把握城市更新、片區綜合開發的合規操作？為幫助各單位系統掌握城市更新、片區綜合開發相關政策和實踐方式，我中心舉辦“新形勢下城市更新及片區綜合開發項目謀劃與實務操作高級研修班”。

課程收益

（一）了解我國宏觀經濟最新形勢；

（二）學習近期基建、投融資相關文件精神；

（三）學習防范與化解地方政府隱性債務相關案例；

（四）學習新時期城市更新、片區綜合開發等項目謀劃與實務操作；

（五）學習各地項目謀劃與實務操作典型案例。

培訓對象

各級發改、財政、環保、住建、交通、水利、農業農村、林草、文旅等政府部門工作人員；城投公司為代表的各類平臺公司；污水垃圾處理、供水供氣供熱、倉儲物流、新能源、環保及建筑施工等企業管理人員；銀行、證券、基金、信托、保險等金融機構專業人員。

培訓內容

（一）基建投資、防范風險政策解析與實務

1.穩經濟、基建投資有關政策解析；

2.EOD模式有關政策解析；

3.近期政策對片區綜合開發影響解析；

（二）近期出臺的基礎設施領域相關政策分析。

1.2022年中央經濟工作會議重點內容解讀；

2.《財政部關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》解讀；

3.自然資源部 國務院國資委《關于推進國有企業盤活利用存量土地有關問題的通知》解讀；

4.《國家發展改革委辦公廳關于做好社會資本投融資合作對接有關工作的通知》解讀；

5.《中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法》解讀；

6.中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》解讀；

7.國務院辦公廳《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》解讀；

8.《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第一批）的通知》重點內容解讀。

（三）城市更新項目謀劃及案例

1.城市更新與片區綜合開發內涵；

2.城市更新業務模式及案例；

3.城投公司參與城市更新路徑案例；

4.城市更新中土地一、二級聯動開發實務；

5.城市更新項目融資方式及案例；

6.城市更新基金的當前應用情況。

（四）TOD模式的應用及案例

1.TOD模式的內涵、特點及發展理念；

2.TOD模式下基礎設施和城市土地一體化開發利用及案例；

3.TOD模式投資回報機制及土地增值溢價反哺的設置；

4.TOD模式怎樣解決錢、地、人及產業（從哪里來）。

（五）EOD模式的收益與市場化運作要點

1. 基建領域推進市場化運作的政策背景；

2. 何謂市場化運作下的項目收益自平衡？

3. EOD模式的主要收益來源；

4. EOD模式的收支平衡體系；

5. EOD模式下的政府、城投、施工企業權責分攤；

6. EOD模式下的“投資+建設一體化運作”。

（六）“兩新一重”建設項目謀劃、儲備、包裝及案例

1. “兩新一重”政府投資項目謀劃包裝實務；

2. 政府投資項目暨采取PPP模式整體打包推進及案例；

3. 政府投資項目暨政府專項債券項目謀劃包裝及案例；

4. “兩新一重”地方國企投資項目謀劃包裝實務及案例。

（七）片區綜合開發項目投融資模式設計及案例

1.PPP模式與片區綜合開發；

2.政府授權國企與投資者合作模式；

3.ABO模式自身存在的短板及緩釋措施與案例；

4.地方政府對國有企業政策及資源支持途徑及案例；

5.投資人+EPC模式合規性與違規性分析；

6.投資人+EPC模式所涉及資產歸屬及回報機制設計；

7.整體授權、封閉運作、滾動開發、自求平衡模式解析及架構圖分析。

（八）片區綜合開發各類風險識別及防范

1.項目合規性風險

（1）項目投融資模式合規性；

（2）授權開發模式的合規性；

（3）項目組合包裝的合規性。

2.項目可融資性風險

（1）交易結構設置問題帶來融資不確定性；

（2）項目組合性質不合理帶來融資不確定性；

（3）存在違反財預〔2017〕50號文及銀保監發〔2021〕15號文的情形。

3.項目投資風險

（1）缺乏前期投資資金平衡方案有效分析；

（2）單純依靠土地出讓收入為回款來源而盲目上馬項目；

（3）土地一、二級開發聯動未能實現對項目投資帶來不確定性。

（九）片區綜合開發中土地儲備與交易及案例

1.怎樣理解不得以預期土地出讓收入作為償債資金來源的融資；

2.土地出讓金作為片區開發支出與土地預期出讓收入界定；

3.土地儲備（一級開發）主要環節解析；

4.土地儲備中兩類主體分析及案例；

5.土地一、二級開發聯動探討及案例；

6.土地儲備中的不合規模式及案例；

7.拆遷安置及前期開發資金解決方式探討及案例。

（十）平臺公司如何參與片區綜合開發

1.地方政府如何規范授權平臺公司成為實施主體及案例；

2.地方政府如何合規利用財政資金對片區綜合開發項目進行補貼；

3.地方政府對片區產業招商、稅收增量實施財政獎勵；

4.地方政府專項債券怎樣支持片區綜合開發項目及案例；

5.平臺公司怎樣參與前期拆遷、收儲及注意的問題；

6.平臺公司怎樣選擇投資人，公開招標關鍵環節及問題；

7.項目立項、資產所屬及項目公司設立；

8.前期拆遷款、安置費、補償款解決的幾種方式；

9.片區開發中資產歸屬及資產轉移問題探討。

（十一）央企、國企參與片區綜合開發模式探討及案例

1.央企、國企參與片區開發的難點和風險點分析；

2.央企、國企與地方平臺公司之間的合作模式；

3.如何尋求政府財政合規的支持、支持途徑及案例；

4.政府對片區項目補貼方式、補貼類型及范圍；

5.如何爭取地方政府專項債券對項目支持及案例。

專家老師

邀請發改、財政、金融及法律等領域專家，采用專題講座、現場答疑、互動交流等形式進行授課。

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