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課程介紹

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)是我國“十四五”時期促消費(fèi)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的重要抓手,對加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，深入學(xué)習(xí)《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕43號）和《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財(cái)金〔2020〕613號）文件精神，規(guī)范地方政府債券發(fā)行管理，保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，名課堂舉辦地方政府“兩新一重”項(xiàng)目謀劃及新城綜合片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目投融資模式創(chuàng)新實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。

本次培訓(xùn)旨在幫助地方政府做好項(xiàng)目謀劃，促進(jìn)平臺公司加快轉(zhuǎn)型，提高城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)水平；幫助金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)投融資方面相關(guān)政策，加強(qiáng)合規(guī)參與政府投資類項(xiàng)目能力，熟悉項(xiàng)目謀劃與實(shí)施路徑，掌握地方政府投融資模式創(chuàng)新實(shí)務(wù)，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。

培訓(xùn)對象

1.各地方政府發(fā)改、教育、科技、司法、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文旅、衛(wèi)健、能源等部門相關(guān)工作人員。

2.參與新型城鎮(zhèn)化、新基建和政府項(xiàng)目的央企、國企、上市公司高管及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

3.銀行、證券、基金、信托、資產(chǎn)管理、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)和工程咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)顧問、法律行業(yè)等部門負(fù)責(zé)人及管理人員。

課程大綱

一、“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資政策與實(shí)務(wù)

（一）審時度勢，了解宏觀形勢

1.“兩新一重”內(nèi)容解析

2.“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策解讀及案例

3.債務(wù)嚴(yán)監(jiān)管下地方政府投融資模式的重構(gòu)及案例

4.“兩新一重”項(xiàng)目合規(guī)投融資模式應(yīng)用及案例

5.傳統(tǒng)基建項(xiàng)目如何補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)

6.“兩新一重”項(xiàng)目融資主要模式及案例

7.新基建項(xiàng)目風(fēng)險性和回報率之股債融資關(guān)系及案例

（二）回歸本源，深入研究項(xiàng)目

1.城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)分析及案例

2.市政公用事業(yè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)分析及案例

3.新基建信息類、能源類、交通類投融資模式分析及案例

4.新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目與地方政府專項(xiàng)應(yīng)用

5.縣城“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”項(xiàng)目范疇

6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的研究

7.園區(qū)項(xiàng)目的發(fā)展邏輯

8.環(huán)保項(xiàng)目分析

9.項(xiàng)目現(xiàn)金流評估

（三）關(guān)注主體，深入了解城投

1.公益性與準(zhǔn)公益性項(xiàng)目立項(xiàng)主體分析

2.新形勢下的城投公司轉(zhuǎn)型與定位及案例

3.城投公司的評估體系

4.城投公司的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

5.城投公司的業(yè)務(wù)模式解析及案例

6.城投的土地開發(fā)業(yè)務(wù)

7.城投存量資產(chǎn)的再融資

8.高債務(wù)率平臺的債務(wù)化解

（四）時移勢易，新形式的融資

1.基建項(xiàng)目的評估框架

2.基建項(xiàng)目的股權(quán)融資

3.基建項(xiàng)目的債權(quán)融資

4.基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域供應(yīng)鏈融資

5.基礎(chǔ)設(shè)施方向的政策性融資

6.再論基建投資的“資本金”

7.存量資產(chǎn)的盤活與再融資

（五）謀劃儲備，做好項(xiàng)目包裝

1.“兩新一重”項(xiàng)目前期謀劃的合規(guī)性

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)的合規(guī)

（2）授權(quán)或市場化采購的合規(guī)

（3）政府支付補(bǔ)貼的合規(guī)

2.“兩新一重”項(xiàng)目包裝

（1）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資模式研判

（2）項(xiàng)目立項(xiàng)主體設(shè)計(jì)

（3）應(yīng)用模式分析

（4）政府隱性債務(wù)的規(guī)避

（5）ABO模式和“投資者+EPC”模式條件及項(xiàng)目分析

（6）項(xiàng)目融資擔(dān)保增信體系設(shè)計(jì)

（六）展望實(shí)務(wù)，做好六個重點(diǎn)

1.項(xiàng)目盡調(diào)、梳理與策劃

2.設(shè)置制度與實(shí)施環(huán)境

3.建立投融資與管理的閉環(huán)

4.人事、財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配

5.項(xiàng)目管理、績效考核與評價

6.還本付息壓力測試與規(guī)劃

二、新形勢下產(chǎn)業(yè)新城綜合片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目投融資模式

（一）園區(qū)、片區(qū)開發(fā)相關(guān)政策要點(diǎn)解讀

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)要點(diǎn)解讀

2.《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）要點(diǎn)解讀

3.《關(guān)于促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政要點(diǎn)解讀

4.《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（自然資規(guī)〔2020〕5號）解讀

5.土儲新政解讀

（二）片區(qū)開發(fā)的理論與實(shí)務(wù)

1.溢價回收的理論與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

2.溢價回收在我國政策中應(yīng)用解析

3.片區(qū)綜合開發(fā)的難點(diǎn)

（1）合規(guī)性的問題分析

（2）收益性的問題分析

（三）片區(qū)綜合開發(fā)三種模式分析及案例

1.PPP模式在片區(qū)開發(fā)中存在問題及案例

2.特許經(jīng)營+ABO模式合規(guī)性設(shè)計(jì)及案例

3.投資者+EPC模式的應(yīng)用與注意問題及案例

（四）開發(fā)型PPP模式的應(yīng)用與案例分享

1.經(jīng)營性項(xiàng)目的深入分析

（1）經(jīng)營性項(xiàng)目的性質(zhì)特點(diǎn)

（2）經(jīng)營性項(xiàng)目的融資分析

（3）片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)模式操作特點(diǎn)分析

2.政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目的落地要點(diǎn)

（1）政府財(cái)政付費(fèi)PPP項(xiàng)目的合規(guī)性要求

（2）合規(guī)性兜底與違規(guī)性兜底的特征與區(qū)別

（3）不同政府及園區(qū)狀況下政府付費(fèi)項(xiàng)目落地的難度分析

3.資源補(bǔ)償模式PPP項(xiàng)目的落地要點(diǎn)

（1）土地招拍掛問題（尤其關(guān)注涉及商業(yè)地產(chǎn)的合規(guī)性問題）

（2）土地資源如何充分利用

（3）資源補(bǔ)償類項(xiàng)目的融資難點(diǎn)

4.財(cái)政補(bǔ)貼模式的落地要點(diǎn)

（1）實(shí)質(zhì)性運(yùn)營與PPP 模式掛鉤問題

（2）使用者付費(fèi)在PPP項(xiàng)目中的占比問題

（3）金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)分析

5.產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)

（1）“土地一二級聯(lián)動開發(fā)”事宜

（2）土地規(guī)劃、土地指標(biāo)、土地開發(fā)計(jì)劃等對產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目的影響分析

（3）產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目回報機(jī)制設(shè)計(jì)及與土地利用的相關(guān)性分析

6.產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)案例

（1）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及資金來源

（2）項(xiàng)目回報機(jī)制設(shè)計(jì)要點(diǎn)

（3）實(shí)務(wù)操作中項(xiàng)目績效考核體系的搭建要點(diǎn)分析

（4）項(xiàng)目風(fēng)險分配

（5）產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目難點(diǎn)分析及案例分享

（五）“管委會+平臺”模式實(shí)施片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的應(yīng)用

1.“管委會+平臺”操作模式簡述

2.“管委會+平臺”模式中管委會與平臺公司的核心權(quán)責(zé)界定

3.平臺公司的轉(zhuǎn)型與重組

4.平臺公司如何介入園區(qū)一二級開發(fā)從而實(shí)現(xiàn)上市的目標(biāo)

5.相關(guān)案例分享

(六）園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司市場化投資片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的應(yīng)用

1.《政府投資條例》的配套安排

2.政府投資與企業(yè)投資在基建項(xiàng)目中的比較與應(yīng)用

3.如何運(yùn)用企業(yè)投資模式市場化承接片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目

4.平臺公司市場化投資模式下資源補(bǔ)償?shù)膽?yīng)用

5.相關(guān)案例分享（平臺公司投資片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目高度依賴項(xiàng)目自身的盈利能力和社會資本的資金籌集能力）

（七）片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的融資分析

1.片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目融資的主要特點(diǎn)

2.項(xiàng)目資本金的難點(diǎn)與解決思路

3.土儲基金在片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的創(chuàng)新運(yùn)作模式

4.片區(qū)開發(fā)之產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作案例解析

5.片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目采用綜合實(shí)施模式的案例解析

專家老師

擬邀請國家發(fā)展改革委、財(cái)政部PPP項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，培訓(xùn)采用專題講座、案例分析、政策解讀、現(xiàn)場答疑、研討交流等形式進(jìn)行講解。

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