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課程背景

為貫徹落實《政府投資條例》（國令第712號）《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發〔2018〕101號）等相關文件要求，學習領會《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》（發改投資規〔2019〕1098號）中關于“全面、深入開展PPP項目可行性論證和審查、嚴格依法依規履行項目決策程序、嚴格實施方案審核，依法依規遴選社會資本”的精神，中國投資協會項目投融資專業委員會會同北京中科鼎創管理咨詢有限公司舉辦《政府投資條例》新政下地方政府隱形債務處置、投融資結構重構及PPP項目績效考核、《PPP項目合同》深度解析培訓班。

本次培訓旨在協助地方政府防范化解隱性債務風險，加強PPP項目投資和建設管理，提高PPP項目投資決策科學性，拓寬融資渠道，進一步推動重點項目落地，加快平臺公司和相關國企轉型；提高PPP項目執行階段各相關方的風控能力，助推當地經濟高質量發展。現將具體事項通知如下：

課程收益

1.相關政策解析

2.專項債券與項目融資實務操作講解

3.地方政府債務的分析認定與處置

4.地方政府投融資結構的重構

5.平臺公司轉型的目標與流程

6.公益性項目的投融資模式

7.PPP 項目的績效考核

8.《PPP項目合同》解析

課程對象

1.各地方政府發改、財政、住建、人社、衛健、交通、水利、環保、科技、教育等部門相關人員；

2.投資咨詢機構、規劃設計機構、城投轉型機構、資本運營機構、金融服務機構、律師事務所、會計師事務所等領域相關人員。

課程大綱

（一）政策解讀

1.《政府投資條例》解析

（1）《政府投資條例》主要內容和條文解析

（2）政府投資項目基本建設程序和審批要點

（3）政府投資決策、實施和監管的新要求

（4）投資項目在線審批監管平臺的地位及其應用

（5）政府投資項目建議書編寫和審查新要求

（6）政府投資項目可行性研究報告的編寫和審查新要求

（7）政府投資項目初步設計投資概算核定新要求

（8）政府投資項目開工建設和竣工新要求

（9）政府投資項目后評價管理規范

（10）政府付費和補助類PPP項目的依法管理

（11）政府投資項目管理違法責任

2.《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》（發改投資規〔2019〕1098號）解讀

3.《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)解讀對PPP市場的影響

（二）專項債券與項目融資實務操作講解

1.專項債券的類型

（1）置換專項債券、新增專項債券、再融資專項債券預算管理辦法，土地儲備、收費公路、棚戶區改造三個專項債券指引講解

（2）自求平衡類型專項債券的指引講解

2.自求平衡專項債券

（1）自求平衡專項債券發行的總體情況

（2）園區開發類專項債券的實際應用案例

（3）軌道交通類專項債券的項目特征及自求平衡情況

（三）地方政府債務的分析認定與處置

1.政府隱性債務的化解方案（經營性資產置換、資產債務重組及債轉股等模式）

2.增加隱性債務的防范及問責

3.需要關注的債務

（1）需要關注債務的概念與性質

（2）需要關注債務的認定意義

4.防止處置風險的風險

（1）保障繼續融資需求

（2）貸款展期與債務重組

（四）地方政府投融資結構的重構

1.地方政府投融資模式重構的背景

（1）隱性債務過高將會造成區域財政危機或金融危機

（2）監管政策徹底打破傳統的政信合作機制

2.地方政府投融資模式的重構思路

（1）政府融資平臺公司職能的重新定位

（2）地方投融資交易結構的轉變

（3）提供基建及公共服務市場化模式的轉變

（五）平臺公司轉型的目標與流程

1.平臺公司轉型的目標

（1）化解債務風險和實現造血功能

（2）承擔公益性支出和扶持地方產業

2.平臺公司轉型的流程

（1）來自于政府的支持

（2）盡職調查和初步方案的編制

（3）平臺公司內部的評議

（4）銀行確認、備案與公告

3.平臺公司轉型完成的標志

（1）銀監會名單內的平臺公司

（2）非銀監會名單內的平臺公司

（3）平臺公司轉型的成果展示

（4）警惕失敗的轉型及補救方式

（六）公益性項目的投融資模式

1.具有經營性的公益性項目融資的要點及案例

2.非經營性的公益性項目

3.轉型后平臺參與公益性項目的模式

（七）PPP項目的績效考核

1.PPP項目績效政策依據和目標管理

（1）PPP項目全生命周期績效管理政策依據

（2）PPP項目全生命周期績效管理的主體和對象及基本原則

（3）PPP項目績效考核手冊的編制基本要求及思路

（4）PPP項目績效評價程序和指標體系設計

2.項目執行階段PPP項目的績效考核的實施

（1）PPP項目的建設期和運營期績效考核的要點

（2）PPP項目績效考核的方法和組織實施

（3）PPP項目績效考核結果應用和按效付費

3.基于信息化平臺PPP項目績效管理實務操作

4.PPP項目績效考核的案例分析

（八）《PPP項目合同》解析

1.客戶《PPP項目合同》逐條深度分解

2.延伸PPP全過程生命周期全過程解析，識別風險并確立對應方案

3.WBS深度解析法解析

4.經驗總結和建議

專家老師

擬邀請國家發展改革委、財政部專家、PPP項目相關領域專家授課，以專題講座、案例分析、現場答疑、研討交流等形式進行講解。

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