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課程背景

2018年新修版《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資金財務管理辦法》、《關于做好地方政府專項債發行工作的意見》相繼發布實施，強調要貫徹落實黨的十九大關于加強自然資源資產管理和防范化解重大風險的要求，進一步規范土地儲備管理，增強政府對城鄉統一建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用。新修版土地儲備管理辦法是對財政部和國土資源部聯合發布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（財預[2017]62號）的進一步強化，為土地儲備融資工作指出了更為明確的方向。

棚戶區改造是民生工程，更是發展工程。今年兩會期間，李克強總理在政府工作報告中提及：“啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套”， 全國棚戶區改造2018年在棚戶區改造領域開展試點，有序推進試點發行地方政府棚戶區改造專項債券工作，探索建立棚戶區改造專項債券與項目資產、收益相對應的制度，發揮政府規范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，財政部、住建部制訂了《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》自2018年3月1號起實施。按照國務院實施2018-2020年棚戶區改造的總體部署，住房城鄉建設部、財政部、國土資源部下發了《關于進一步做好棚改工作有關問題的通知》，對加快棚戶區改造提出了全新要求，明確提出政府主導市場化運作的原則，要求政府購買服務，一律不得通過融資平臺公司等企業舉借政府債務。PPP模式和政府購買服務將成為未來棚戶區改造機制創新的亮點

為了保障棚戶區改造征收拆遷補償與安置工作依法有序開展，多元化籌集棚戶區改造資金，進一步規范政府購買服務、土地儲備管理、地方政府債務等，順利推進棚改工作順利進行，交流地方棚戶區改造成功的典型經驗與做法。我中心舉辦 “新政下土地儲備、棚戶區改造項目新型融資政策與土地一級開發實施、棚戶區改造案例剖析及征收拆遷補償安置、違章建筑認定處理”研討會。此次研討會主要探討《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資金財務管理辦法》新政策下土地收儲及開發的投融資模式，學習土地收儲融資運作以及土地一級開發、棚戶區改造操作模式和征地拆遷補償實務操作。

課程對象

政府主管部門、土地儲備交易整理中心、建設局、財政局、發改局、房地產管理局、公共資源交易中心、城中村改造及征地拆遷辦等相關單位；各工業園區、經濟技術開發區管委會；各市（縣）資產經營、城投公司；大中型房地產開發企業；土地招拍掛中介服務企業；銀行、信托、基金等金融投資等機構的相關人員。

培訓內容

（一）土地儲備新規解讀及實操案例

1、新修版《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資金管理辦法》《關于做好地方政府專項債發行工作的意見》（財庫〔2018〕72號）解析；

2、《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》財預〔2017〕62號文的應用和解析；

3、《規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》（財綜[2016]4號）解析；

4、土地儲備流程與操作規范——案例解讀；

5、土地儲備新規對城投公司的影響；

6、片區開發的儲備思路與投融資路徑；

7、土地儲備專項債的發行和管理要點解析——案例解讀；

（二）土地一級開發與存量土地開發實務操作

1、土地一級開發基本概念及操作要點，關鍵流程及成本構成與控制；

2、土地一級開發的五種業務模式：房屋拆遷安置補償、土地前期開發、棚戶區改造、城鎮化及園區PPP綜合開發、一二級聯動；

3、目前土地一級開發中最大的金融機會—棚戶區改造；

4、產業園區PPP綜合開發模式中的一級開發的運用與案例分析；

5、基金+PPP模式在土地開發的運用；

6、土地一級開發的四種違規模式：BT模式、土儲機構委托開發模式、土地熟化投資人模式、政府授權開發模式；

7、“產城融合”新精神給工業園區用地開發利用帶來的機遇；

8、工業用地和劃撥用地提高容積率、轉為經營性用途途徑、優惠政策及典型案例；

9、國有劃撥土地轉為商業用途優惠政策及典型案例；

10、產權主體自主改造優惠政策和典型案例分析；

11、園區功能提升擴區及周邊土地綜合利用與開發。

（三）棚戶區改造專項債與融資及政府購買棚改服務和貨幣化安置

1、《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》解讀

2、《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》；

3、棚戶區改造融資模式與案例分析：

4、棚戶區改造的補償標準與安置方式，棚戶區改造的財政、稅費、信貸、土地等政策優惠；

5、城市棚戶區改造資金使用與管理要求；

6、推進棚改貨幣化安置與房地產去庫存的關聯；

7、棚戶區改造申請中央補助資金的渠道和方式；

8、如何實現國務院關于提高貨幣補償比例的要求。

9、政府購買棚改服務實踐案例分析，政府購買棚改服務的模式、相關制度、范圍及實施細則 ；

10、社會資本如何成為政府購買棚改服務的實施主體；

11、棚改服務協議的簽署、履行以及違約處置；

12，國開行、農發行貸款的順暢使用技巧；

（四）房屋征收、補償、處理實務操作專題

1、公平補償+依法強制=和諧拆遷的實際操作；

2、征收拆遷策劃中如何應對被征收人趨利避害心里與多重復合獎勵機制運用；

3、八種宣傳手段加快棚戶區改造 ；

4、八種合法的強制方法及強拆預案的八個要點；

5、插花地征收拆遷的程序及補償政策；

6、房屋征收決定的程序（流程）解析與征收范圍確定后的行為限制程序；；

7、D級危房認定方法在房屋征收拆遷中的應用

8、快速解決征收拆遷遺留戶的典型案例；

（五）城鄉規劃執法與違法建設的認定及處理實務操作

1、城鄉規劃行政執法與行政處罰裁量權的運用；

2、《城鄉規劃法》設定的法律責任；

3、規范城鄉規劃行政裁量權在實踐中存在的問題及應遵循原則；

4、城市規劃區外集體土地上違法建筑的處理；

5、違法建設的調查、認定和處理的法律依據；

6、違法建設處理中的暴力抗法問題應對機制；

7、違法建設處理程序及文書制作。

（六）征收拆遷難的破解

1、公平補償+依法強制=和諧拆遷 的實際操作；

2、征收拆遷策劃中如何應對被征收人趨利避害心理；

3、屬地原則與職權法定有機結合形成合力；

4、貨幣補償與貨幣化安置；

5、多重復合獎勵機制；

6、八種合法的強制方法；

7、插花地征收補償政策；

8、村民資格界定與集體土地上房屋征收補償；

9、國有土地上房屋征收程序；

10、集體土地征地、宅基地補償與集體建設用地流轉程序；

11、強拆預案的八個要點；

12、新聞媒體應對預案；

13、快速解決征收拆遷遺留戶的典型案例。

專家老師

擬邀請國家發改委、土地開發、棚戶區改造、征地拆遷等資深專家。

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