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課程背景：

2018年，國務院總理李克強做政府工作報告時強調，供給側改革從“量”開始轉向“質”，繼續深入推進。而2018年財政部92號文、國資委192號文和人民銀行資管新政的文件出臺，標志2018年開始PPP的發展進入平飛階段，力求行穩致遠。立足2019年基礎設施和公共服務的投資仍是我國GDP主導內容的大背景下，政府和社會資本合作如何實踐？PPP流程如何運用，項目合同如何規范？本課程回答上述問題。

課程收益：

● 熟悉PPP的基本內涵

● 掌握PPP的應用原則和注意事項

● 了解目前國內較為成功的基礎設施及公共服務PPP運作方式

● 學習PPP項目的咨詢服務內容

● 把握PPP五階段的風險點及防控措施

課程對象：

ppp項目涉及的政府方、社會投資人、融資方、咨詢公司等

課程大綱

引言：中央和地方政府債務余額的解析？

第一講：2018年的PPP市場動態

一、大基建背景下的PPP

1. 2018年政府工作報告中關于基礎設施及公共服務的解讀。

2. 財政部92號文、國資委192號文和人民銀行資管新政

3. PPP只是看起來很美？

二、PPP的政策現狀

1. 轉變政府職能，PPP模式受到認可

2. 完善政府投資體制，鼓勵PPP模式

3. 推進配套改革，規范并完善PPP模式

4. 最新重點文件簡要分析：六部委52號文、87號文的解讀

三、你的角度要不要參與PPP？

1. 基礎設施建設及公共服務兩大類項目的定位解讀：社會公益性項目？競爭性投資項目？

2. 三組數據分析："財政部PPP綜合信息平臺"

1）2017年第一批PPP示范項目，

2）2018年PPP項目投資額。

3）2018年ppp項目落地率。

3. 經濟環境分析

1）地方債違約風險2018集中爆發和央行放水受限

2）整體商業大環境惡化

3）銀行不良貸款風險積蓄

討論：結合本單位和部門實際，討論上述數據，思考本部門是否介入PPP項目。

第二講：PPP的定義及發展

一、PPP的概念及類型

1. 基本概念

2. 狹義及廣義

1）一張圖表解析各種PPP（廣義的12種PPP）

EPC、PMC、DB 、 BOT、CM、DBB、BOO

2）適合中國的PPP分類

3. 哪些項目可以PPP？

《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》“正面清單”：24個行業、公用事業和10個公共服務領域。(“誰使用、誰付費”的公共產品項目，有穩定現金流，行業變化速度較慢)

4. 我們的小伙伴關系

利益共享、風險共擔

二、基礎設施項目的PPP運作方式（重點以公路為例）

1. 甄別項目情況：根據項目是否為新建公路或已有、是否需要融資、是否需要改擴建等等標準，分別采用。

2. 三種交易結構

1）使用者付費模式

2）政府付費模式

3）可行性缺口補貼模式

3. 公路PPP項目的關鍵點

1）前提——政策制度框架是必要前提

2）決策依據——服務質量和供給效率

3）核心——合理的風險分配

4）基礎——政府的契約精神和能力建設

5）根本保障——公共財政管理體系改革

三、公共服務的PPP運作方式

案例：1. 醫院及養老項目

2. 污水治理項目

3. 垃圾處理項目

四、特色小鎮案例、國高高速公司案例解讀

第三講：PPP流程解析

一、項目識別

1. 發起

2. 篩選

3. 物有所值評價

4. 財政承受能力論證

二、項目準備

1. 組織實施機構

2. 盡職調查

3. 實施方案編制

1）項目概況

2）風險分配基本框架

3）PPP運作模式

4）PPP交易結構

5）PPP合同體系

6）PPP監管架構

7） PPP采購方式

4. 實施方案審核

三、項目采購

1. 項目預審

五種采購方式怎么選：公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購？

2. 采購文件編制

3. 響應文件評審

4. 談判與合同簽署

四、項目執行

1. 項目公司設立

2. 融資管理

3. 績效監測與支付

4. 中期評估

五、項目移交

1. 移交準備

2. 性能測試

3. 資產交割

4. 績效評價

第四講：PPP項目的風險防控

一、各參與方的風險程度分解

1. 政治、經濟、社會環境對PPP價格的影響機理

2. 五階段的風險度曲線圖

二、基于項目施工方的五階段風險防范詳解

1. 5階段風險點詳解：準備、采購、施工、運營、移交

2. 風險管理的工具和方法

3. 風險分擔機制的建立與建議

1）實施方案中體現30個風險點的分擔

2）風險轉換與風險對沖

第五講：現場解答與交流

一、PPP是一場持久的婚姻，不是短暫的豪華婚禮

1. 隱患難消之政府審批程序繁雜的問題

2. 隱患難消之新政策出臺、換屆的問題

討論：各組結合做本企業項目客觀環境分析

結束語

趙老師

趙原老師 招投標及行政管理學專家

（招投標、政府投資、保密、檔案、新聞）

10年招投標管理、省級政府廳局發言人

高級經濟師

國家發改委綜合評標專家庫專家

南開大學經濟學學士

云南大學經濟學碩士

現任：云南省發展改革委 交易市場監督處處長

曾任：云南省招標采購局 招投標監督處處長、新聞發言人

中國長城資產管理公司昆明辦事處 辦公室副主任

個人簡介：

自大學畢業，歷經金融系統、政府部門兩大工作階段。1993年任云南省農行營業部辦公室秘書、國際結算部副經理，2006年任中國長城資產管理公司昆明辦事處辦公室副主任；2010年—2017年任云南省招標采購局辦公室主任、招投標監督處處長、新聞發言人，2018年至今任云南省發展改革委交易市場監督處處長。

專業領域負責行政管理及招投標管理兩大板塊。招投標管理11年，有著豐富的招投標管理實戰經驗。熟諳相關法律、實務操作及招投標信息化管理。直接負責操作招標代理項目超400億元，招標代理項目逾300個，曾獲2009年云南省政府新機場建設項目立功獎勵、2010年度中國招標投標協會全國百強項目經理稱號。行政管理領域，熟諳新聞傳播與輿情管理，熟悉行政管理學實務，擅長公文寫作、新聞發布會組織、對外協調溝通、檔案及保密管理。多次參與過云南省人大的全省藥品集中采購專題問詢會、云南省政府公共資源交易領域的相關新聞發布會，負責云南省系統內的新聞發布、公文寫作及檔案保密培訓工作。負責系統內檔案、保密、輿情管理工作。

實戰經驗

◆ 2010-2015年，云南省招標采購局新聞發言人

◆ 2008-2010年昆明長水機場招標項目 招標總額93.3550億元

◆ 2012-2016年云南省基本藥物集中采購監督 年度采購金額約120億元

◆ 2010年至今 云南省綜合評標專家庫日常管理 庫內專家總人數10245名

◆ 2006年-2007年，中國長城資產管理公司昆明辦事處信息發布協調員

◆ 2013年，云南省十二屆人大常委會第三次會議聯組會議聯絡員

◆ 2013年，云南省醫藥衛生體制改革工作專題詢問會新聞聯絡員

◆ 2014年至今，云南省保密委、檔案管理委聯絡員

◆ 2014年，云南省政府“三公經費”新聞聯絡員

授課風格：

親切大方，語言精煉，善于營造輕松的學習氛圍

嚴謹細致，邏輯清晰，深入淺出，法律法規歸納性強

實戰實用，理論與演練相結合，案例生動貼切，落地實際

主講課程：

招投標管理

《應者湯湯、勝者為王——項目投標管理與中標技巧》

《政采訂單大贏家——政府采購投標實務與技巧》

《招標達人——招標文件編寫及評標辦法設定》

《擁抱互聯網+——新形勢下的電子招投標全流程及法律風險點解析》

《五步思維優質評標——評標專家法律法規及評標實務》

《重構招標采購一體化公平競爭機制——解析招投標電子化全流程》

《無契約、不和諧——合同法實務與案例》

《規范擇優、高效采購——采購管理與商務談判》

《把握結算審計要點——基于審計視角的建設工程合同管理》

《招標文件之寫作達人——七步成詩制作高水準的招標文件》

行政管理

《保密工作人人有責——企業保密管理實務》

《庫里乾坤大、卷中日月長——檔案管理實務》

《天機云錦用在我——常用公文寫作技巧》

《人人都有麥克風——新媒體時代的輿情管理》

《您是優秀的新聞發言人嗎——新聞發言人素養與技巧》

《由5S原則說起——危機公關與媒體應對實務》

部分授課單位：

銀行證券：內蒙信用社、廣發證券昆明營業部、富滇銀行、華夏銀行昆明分行

電子行業：中科電22所青島信息公司、浪潮通軟科技公司、交大集團信息公司

化工行業：云天化集團有限責任公司、云南煤化集團有限公司

電力行業：東風發電廠、國家電網有限責任公司內蒙供電局

醫藥保健：云南白藥集團股份有限公司、云南醫藥工業公司、揚子江藥業集團

住房建設：重慶萬科、云南農墾集團、云南省投集團、二十三冶

鐵路：中鐵十四局、云南省發改委鐵路建設辦公室、昆明鐵路局

能源：云南能投集團、云南省地礦局、云南黃金集團、甘肅省電投

新聞出版：云南省委宣傳部、云南省新聞出版集團、云南省政府新聞辦

院校部隊：清華大學工程建設總裁班、云南交通職業技術學院、云南省軍區、武警云南總隊

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