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課程介紹

作為我國對政府投資的首部行政立法，《政府投資條例》已于2019年4月14日公布，并于7月1日起施行。該條例強化了政府投資管理，規(guī)范了政府投資行為，明確了政府投資投向，建立健全了政府投資決策、實施和監(jiān)督管理制度，旨在提高政府投資效益，發(fā)揮政府投資在引導社會投資、加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，這將對數(shù)萬億政府投資產(chǎn)生影響。

截至2019年1月31日，進入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的項目累計8734個、入庫項目投資總額超過20.7萬億元，有必要對政府資產(chǎn)和負債的會計處理予以規(guī)范，因此國家將于2020年1月日實施《政府會計準則第 10號——政府和社會資本合作安排》。

《政府投資條例》對政府投資規(guī)模的決定，政府投資方向的選擇，中央政府和地方政府間的投資職責劃分，政策投資的決策機制，政府投資行為約束，政府投資的方式、方法，政府如何進行融資，管理與調(diào)控投資以及政府如何控制債務(wù)和風險都做了重要規(guī)定。在政府投資重大改革過程中，地方政府融資平臺需要快速順應(yīng)并執(zhí)行國家對政府投資項管理和規(guī)范的大政方針，發(fā)揮好促進地方社會和經(jīng)濟發(fā)展的作用。《政府會計準則第 10號》是對政府投資后資產(chǎn)和負債的會計核算規(guī)范，正確反映政府投資所形成的資產(chǎn)和負債，對政府投資決策和投資管理有深遠的重大意義。

當前，如何貫徹學習《政府投資條例》文件精神、深刻領(lǐng)會政府投資項目審批新要求、熟練掌握政府投資項目建設(shè)基本程序，以及《政府會計準則第 10號》的會計核算規(guī)范，是投資領(lǐng)域面臨的頭等大事。為了各政府相關(guān)部門、咨詢機構(gòu)、項目投資單位、工程設(shè)計單位、金融機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)更全面、準確地理解《條例》和《準則》，把握立法精神，明確政策方向，了解具體條文含義，及地方政府債務(wù)處置、融資平臺市場化轉(zhuǎn)型等相關(guān)政策法規(guī)，熟悉現(xiàn)有監(jiān)管框架下地方政府投融資操作實務(wù)，提高可持續(xù)融資能力與技巧，助力地方經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，我會舉辦“地方政府、融資平臺與金融機構(gòu)合力發(fā)展地方經(jīng)濟與建設(shè)”培訓班，現(xiàn)將具體事項通知如下：

培訓人員

地方政府領(lǐng)導及相關(guān)人員，發(fā)改部門和財政部門領(lǐng)導相關(guān)人員、各相關(guān)部門（國資、金融、建設(shè)、市政、水務(wù)、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門）負責人；地方政府融資平臺公司（城投公司、投資公司、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本運營中心、水利投資公司、交通投資公司、文旅投資公司）、建筑施工企業(yè)、金融機構(gòu)、投資控股公司領(lǐng)導及相關(guān)人員，第三方服務(wù)機構(gòu)（工程咨詢公司、會計師事務(wù)所、評估師事務(wù)所、管理咨詢公司）的專業(yè)人員等。

培訓內(nèi)容

（一）《政府投資條例》解析

1、《政府投資條例》立法背景和宣貫部署；

2、《政府投資條例》主要內(nèi)容和條文解析；

3、政府投資項目基本建設(shè)程序和審批要點；

4、三類政府投資方式及其管理要求；

5、政府投資決策、實施和監(jiān)管的新要求；

6、投資項目在線審批監(jiān)管平臺的地位及其應(yīng)用；

7、政府投資項目建議書編寫和審查新要求；

8、政府投資項目可行性研究報告的編寫和審查新要求；

9、政府投資項目初步設(shè)計投資概算核定新要求；

10、政府投資項目開工建設(shè)和竣工新要求；

11、政府投資項目后評價管理規(guī)范；

12、政府付費和補助類PPP項目的依法管理；

13、政府投資項目管理違法責任。

（二）相關(guān)政策解析

1、《中共中央國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱形債務(wù)風險的意見》（中發(fā)〔2018〕27號）及其附件解讀；

2、《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導意見》（國辦發(fā)101號）要點解讀；

3、財預(yù)〔2017〕50號、財預(yù)〔2017〕87號、財金〔2018〕23號、發(fā)改辦財金〔2018〕194號文、銀監(jiān)發(fā)〔2017〕55號、保監(jiān)發(fā)〔2018〕6號文等配套文件解析。

（三）地方政府債務(wù)的認定與化解

1、地方政府性債務(wù)的認定

2、地方政府隱性債務(wù)

3、政府隱性債務(wù)的化解方案（經(jīng)營性資產(chǎn)置換、資產(chǎn)債務(wù)重組及債轉(zhuǎn)股等模式）；

4、增加隱性債務(wù)的防范及問責；

5、需要關(guān)注的債務(wù)

（1）需要關(guān)注債務(wù)的概念與性質(zhì)；

（2）需要關(guān)注債務(wù)的認定意義；

6、防止處置風險的風險

（1）保障繼續(xù)融資需求；

（2）貸款展期與債務(wù)重組。

（四）地方政府投融資模式的重構(gòu)

1、地方政府投融資模式重構(gòu)的背景

（1）隱性債務(wù)過高將會造成區(qū)域財政危機或金融危機；

（2）監(jiān)管政策徹底打破傳統(tǒng)的政信合作機制；

2、地方政府投融資模式的重構(gòu)思路

（1）政府融資平臺公司職能的重新定位；

（2）地方投融資交易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；

（3）提供基建及公共服務(wù)市場化模式的轉(zhuǎn)變。

（五）平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的政策規(guī)定

1、平臺公司的認定

（1）平臺公司的概念及歷史意義

（2）27號文對平臺公司的性質(zhì)認定

（3）平臺公司的發(fā)展歷程

2、推動平臺公司轉(zhuǎn)型的直接政策規(guī)定及間接性鼓勵規(guī)定

（1）直接政策：國發(fā)43號文、財預(yù)50號文、中發(fā)27號文；

（2）間接政策：財政23號文、國發(fā)42號文、27號文、101號文

（六）平臺公司轉(zhuǎn)型的目標與流程

1、平臺公司轉(zhuǎn)型的目標

（1）化解債務(wù)風險和實現(xiàn)造血功能；

（2）承擔公益性支出和扶持地方產(chǎn)業(yè)；

2、平臺公司轉(zhuǎn)型的流程

（1）來自于政府的支持；

（2）盡職調(diào)查和初步方案的編制；

（3）平臺公司內(nèi)部的評議

（4）銀行確認、備案與公告。

3、平臺公司轉(zhuǎn)型完成的標志

（1）銀監(jiān)會名單內(nèi)的平臺公司；

（2）非銀監(jiān)會名單內(nèi)的平臺公司；

（3）平臺公司轉(zhuǎn)型的成果展示；

（4）警惕失敗的轉(zhuǎn)型及補救方式。

（七）平臺公司轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)之一：資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)方面

1、資產(chǎn)的認定及處置

（1）公益性資產(chǎn)的認定及處置方式；

（2）無權(quán)屬證明的資產(chǎn)的認定與處置；

（3）有效“四資”（資金、資產(chǎn)、資本、資源）的注入。

2、債權(quán)的認定

（1）債務(wù)人為社會第三人的情形；

（2）債務(wù)人為政府及所屬部門。

3、債務(wù)的認定與處置

（1）分類認定平臺公司債務(wù)的屬性；

（2）從全方位設(shè)定隱性債務(wù)的化解方案；

（3）對“需要關(guān)注的債務(wù)”的認定與處置；

（4）重視平臺與財政部門的認定分歧。

（八）平臺公司轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)之二：企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

1、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的思路

（1）關(guān)于國有企業(yè)公益類與商業(yè)類屬性的劃分；

（2）因地制宜的做好戰(zhàn)略發(fā)展定位；

（3）股權(quán)多元化、混改是平臺公司轉(zhuǎn)型的必由之路。

2、公益類項目的發(fā)展

（1）公益類項目的分類及運作模式；

（2）重視城市環(huán)境運營領(lǐng)域；

（3）重視康養(yǎng)領(lǐng)域。

3、商業(yè)類項目的發(fā)展

（1）特色產(chǎn)業(yè)與特色資源的結(jié)合；

（2）房地產(chǎn)與建筑產(chǎn)業(yè)；

（3）產(chǎn)業(yè)投資基金領(lǐng)域。

4、區(qū)域綜合開發(fā)項目的主導

（1）平臺公司參與區(qū)域綜合開發(fā)的必要性；

（2）平臺公司的操作思路；

專家老師

擬邀請國家發(fā)展和改革委員會相關(guān)專家，國家發(fā)展改革宏觀經(jīng)濟研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、財政部相關(guān)專家授課，并組織交流研討。

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