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課程大綱

一、“三大工程”核心要點

（一）概念及內涵

1、保障性住房

2、城中村改造

3、“平急兩用”公共基礎設施

（二）“三大工程”出臺背景及各地推進“三大工程”現狀

（三）現階段推出“三大工程”的重要意義

（四）國家萬億資金支持“三大工程”釋放哪些熱點信號？

（五）“三大工程”基本要求

（六）“三大工程”建設資金來源

1、抵押補充貸款（PSL）

2、城中村改造專項借款

3、專項債

4、財政補貼

5、市場化資金

（七）“三大工程”與金融的“加力”支持

（八）“三大工程”收益來源

（九）“三大工程”對我國建筑業發展的影響

二、“三大工程”政策理解與適用

（一）“三大工程”配套政策解析

（二）《國務院關于規劃建設保障性住房的指導意見》（國發【2023】14號）理解與適用

（三）超大特大城市積極穩步推進城中村改造最新政策要點解讀

（四）全國首個城中村改造地方性法規條例《廣州市城中村改造條例》解讀

三、“三大工程”實操問題解析

（一）“三大工程”的組織實施方式（區域綜合開發）

（二）三大工程投融資及落地模式

1、ABO、投資人+EPC、F+EPC+O

2、PPP“新機制”特許經營模式在“三大工程”中的應用

3、不同落地模式合規要點及“隱債”風險防范

（三）土地出讓金在“三大工程”中的應用

1、土地出讓金能否用在“三大工程”

2、合規使用土地出讓金的要點及路徑解析

（四）“三大工程”如何實現投入與產出平衡

（五）“三大工程”的聯動開發模式

1、一二級聯動、一二三級聯動開發模式在“三大工程”的應用

2、“三大工程”實現“產業導入”的難點及關鍵

（六）不同市場主體參與“三大工程”的路徑、方式

1、地方國企

（1）地方（功能性）國企參與“三大工程”路徑及身份

（2）從廣州“做地十條”看地方國企參與“三大工程”的機遇

（3）地方國企參與“三大工程”實操中應關注的要點

（4）“特許經營”模式下，國企參與本級特許經營項目的實操難點及解決路徑

（5）地方國企參與“三大工程”的合規風險及防范

2、中央企業

（1）央企參與“三大工程”的路徑及方式

（2）央企參與“三大工程”的合規及風險

（3）央企參與“三大工程”實踐中應關注的要點

3、民營企業

（1）民企參與“三大工程”的機會

（2）民企參與“三大工程”的路徑

（3）民企參與“三大工程”的風險

（4）民企參與“三大工程”的建議

（七）“三大工程”實實操中存在的問題及思考

四、保障性住房項目建設實務

1、規劃建設保障性住房的內涵？

2、保障性住房是否可以開展融資，投融資模式有哪些？

3、保障性住房的低成本是如何實現的？

4、銀行應如何對待保障性住房建設工作？

5、銀行提供保障性住房開發貸款會不會新增政府隱性債務？

6、可否收購房地產開發公司的未銷售住房用于保障性住房的配售？

7、規劃建設保障性住房是否會對房地產市場造成進一步沖擊？

8、保障性住房的實施模式

9、保障性住房投融資模式

10、保障性住房與開發貸

案例解析：

1、深圳首批配住姓保障性住房

2、常州愛情公寓-保障性住房盤活案例

3、廣西首個配售型保障性住房

五、“平急兩用”公共基礎設施實務

1、哪些領域可以建設“平急兩用”基礎設施

2、誰來建“平急兩用”

3、怎么建“平急兩用”

4、“平急兩用”財政稅收政策支持

5、各地“平急兩用”案例解析

（1）北京市平谷區—國家“平急兩用”發展先行區，率先打造一批“平急兩用”公共基礎設施建設樣板。

（2）成都市天府國際空港綜合保稅區項目—疫情防控基礎設施功能用于日常運行

（3）濟南市濟南泉城驛站項目—按照“平急結合”功能轉換的原則設計租賃型公寓等居住設施

（4）寧波-海曙區保障性租賃住房項目（健康驛站）浙江省首個“平急兩用”公共基礎設施類的保障性租賃住房項目

六、城中村改造項目操作實務

1、城中村改造與棚改、老舊小區改造、城市更新等的區別

2、推動超特大城市城中村改造，對房地產市場釋放哪些信號

3、“城中村改造”主要實施路徑

4、城中村改造資金來源及投融資模式

5、城中村改造專項借款與銀行信貸

6、城中村改造項目的做地模式和融資方式

7、城中村改造項目能否采用“一二級聯動”模式開發建設

案例解析

朱老師

講師簡介：

朱靜老師

多家建筑機構特聘講師

中國政信(政務)研究中心專家

中科院地理所（GEP）聯合實驗室副研究員

中國中鐵城市開發研究院外聘專家

江蘇省生態環境廳EOD項目評審專家

實戰經驗：

朱靜老師專注地方基礎設施領域投融資領域的重大項目謀劃、投融資架構設計、政府債務風險管控等，主導完成了100余起片區綜合開發、城市更新、EOD等項目的投融資。

朱靜老師在服務過程中，能依據最新國家文件精神依法合規謀劃和包裝項目，精于設計各類項目的投融資規劃方案、交易結構、運作模式、回報機制及政府債務風險防范措施等，尤其在政府與社會資本合作合規性方面有著豐富的實操經驗，能為政府依法合規謀劃和實施項目當好參謀，為項目“可行、可融、可落地、可實施、防風險”打下扎實基礎。

近年來，發表片區綜合開發、EOD、基建投融資合規以及實操等的原創文章近百篇，

個人專著：

《政府(實施機構)PPP實務操作指南》

《PPP與法律咨詢》《片區開發合規要點與實操指南》

《片區（區域）綜合開發項目整體謀劃與落地實操》

主講課程：

《基建投資政策及模式分析》

《基建投融資項目“整體謀劃”與實操要點》

《片區綜合開發項目整體謀劃與有效實施要點》

《生態環境導向的開發(EOD)項目整體謀劃與申報實操要點》

《鄉村振興產城融合政策及實務操作》等專題講座一百余場。

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